□蒋璟璟
今年初，民政部、财政部联合发布通知明确，从2026年1月1日开始，在全国范围内向中度以上失能老年人发放养老消费券。但是，当养老消费券走近千万失能老人，政策暖意却在落地环节遭遇“梗阻”。媒体采访中，多家养老机构负责人都反映了养老消费券在实际落地过程中面临的共同挑战：垫资、审核工作量骤增、服务质量保障以及与地方补贴的冲突等问题。从一季度数据来看，养老消费券在多地的申领、核销效果一般，该专项资金支出不及预期。（新京报）
发放养老消费券，作为一项新实施的福利政策，被各方广泛寄予厚望。而从最近媒体调查的情况看，其落地之后的效果，显然还没有达到此前的预想。之于此，有业内人士直言“该专项资金支出不及预期”，这句话换个说法，大概就是说，“钱都准备在那了，没能花出去”。对比家电、汽车、文旅等领域的国补券秒光的“盛况”，养老消费券的清淡光景，不免令人困惑。而究其原因，无疑是多方面的。
综合各方信息看，多地民政、财政系统反馈“养老消费券申领意愿不强、核销效果一般”，而一些养老院经营者却表示“养老消费券审核手续复杂，补贴资金拨付到账慢”……一方是有钱花不出去，另一方却是“垫资了等不来拨款”。问题到底出在哪里？并不是说没钱，而是说这笔钱，流动不起来，响应率、到位率低。一些地方为了确保资金安全、防范骗补，极致地求稳，宁可“少一点”“慢一点”，也不愿意承担一丝一毫的风险——这固然无可厚非，却也造成了某种梗阻效应。
一项新政策的起步阶段，到底是大开大合、干起来再说，还是小步慢跑、平顺起步？目前来看，养老消费券的相关实施工作，还是偏向于后一种节奏。整体的审慎合情合理，但同样不能以这种“审慎”为托辞，来回避相关程序细节的优化、提效。从实践情况看，一些地方，把过多的“自证”“合规”“审核”义务加于养老服务机构。这类机构，甚至不得不专门安排人手，来处理这部分多出来的手续文书工作。与之同理，一些家庭也是困于手续繁杂，而未充分享受到这一政策福利。
躺在预算账户里的消费券资金，毫无意义。改进工作，让养老消费券流动起来，用之来造福失能老年及其家庭，用之来培育更多的养老服务机构和服务模式，资金发放规模和适用人群申领比例，必须成为更为优先的考量项。
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